广东惠州力争到2020年至少40万外来工落户

• 更新时间：2015-02-09　浏览量：143次
• 近年来，越来越多的异地务工人员来惠州发展。新型城镇化改革的目的就是希望这些人能安心留在惠州工作生活。 王昌辉 摄
  
  
  　　“以开展国家新型城镇化综合试点为契机，以城乡统筹为抓手，以提高质量为关键，更加注重以人为本，更加注重‘四化’融合，全面开创惠州市新型城镇化发展新局面。”上周惠州市“两会”上所作市政府工作报告要求，2015年要突出抓好八项重点工作，其中一项就是“突出城乡统筹，着力提升新型城镇化质量”。
  
  
  　　这一政府工作安排，是居于惠州前不久成功入选国家新型城镇化试点的背景。那么惠州为何能够入围？有哪些基础？接下来会推出哪些举措？近日，南方日报记者就此采访了惠州市发改局、市住建局等相关部门负责人。据介绍，惠州试点国家新型城镇化的样本意义，在于如何推进陆海一体化发展，探索一条以发达地区带动欠发达地区的农村人口市民化道路。
  
  
  　　根据《惠州市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》，惠州将建立考评机制，把试点工作纳入对市直部门、县区绩效考核范围，考核结果作为评价市直部门、县区绩效和领导班子、领导干部实绩的重要依据。
  
  
  　　2017年半数户籍人口要实现城镇化
  
  
  　　记者从惠州市发改局了解到，根据国家批复的综合试点工作方案要点，惠州将建立健全试点工作机制，重点从全面拓宽农业转移人口市民化的实现通道、建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、建立可持续的新型城镇化发展机制等4个方面开展改革探索。
  
  
  　　为全国新型城镇化建设探索形成可复制、可推广的经验，是否有时间表？市发改局方面介绍，到2017年，试点工作要取得阶段性成效；到2020年，试点工作各项任务要全面完成。
  
  
  　　“推进农业转移人口市民化，是新型城镇化的核心任务。”惠州市发改局副局长罗志荣告诉记者，新型城镇化，是人的城镇化的过程，改革的目的就是为了让有意愿来惠州就业的人能够留下来，让农民能更轻松融入城市。
  
  
  　　数据显示，2013年惠州市常住人口为470万人，户籍人口343.4万人，常住人口城镇化率66%，户籍人口城镇化率43.5%。罗志荣表示，根据国家的户籍制度改革政策，惠州未来的改革方向，是进一步放宽入户条件。
  
  
  　　那么，试点工作要达到怎样的成效呢？按照目标，到2017年，惠州常住人口城镇化率要达到70%，户籍人口城镇化率达到50%；到2020年，力争不少于10万本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇，全市常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到65%。
  
  
  　　然而，推进农业转移人口市民化也面临着难题，比如成本如何分担。但如今更多的情况是地方政府要承担更多的公共财政支出。因此，建立和完善相应的成本分担机制，是国家新型城镇化试点地区所承担的首项任务。
  
  
  　　市发改局副局长黄俊堂说，目前省里的转移支付，取决于区域经济发展水平以及户籍人口数量，欠发达地区如龙门县所获得的补贴力度较大。他认为，今后较为科学的做法是按照人头来测算成本，核销补贴。
  
  
  　　两大平台促布局优化和产城人融合
  
  
  　　惠州市住建局总规划师操朝锋告诉记者，传统意义上的城镇化概念，更多是指实体方面的，如城乡基础设施规划建设等。新型城镇化的内涵更广泛，而且更突出“以人为本”，要围绕人的市民化进行户籍、教育等各种政策的全面配套改革，使外来人口在城市工作和生活享受城市人的待遇。
  
  
  　　同时，面对未来新增的人口，如何通过扩容提质，合理布局城镇功能，也是城镇化发展所绕不开的问题。据介绍，优化城镇化功能布局也是惠州试点新型城镇化的一个任务。根据计划，惠州将从完善城镇化发展规划、实施中心城区和县城扩容提质、加速中心镇发展着手实施。
  
  
  　　据黄俊堂介绍，扩容提质的问题，也在国家城镇化规划中被提出来。“抓住这次试点的机遇，我们将研究如何通过规划，拓展城镇发展空间，提高城镇吸纳转移人口和产业发展的承载力。”
  
  
  　　操朝锋也表示，根据要求，惠州在推进城镇化上，一方面就是要打造好“蓝色引擎”环大亚湾新区、“绿色引擎”潼湖生态智慧区这两大战略平台，另一方面则是推进县城和中小城镇扩容提质，推动城乡一体化发展。他举例说，大亚湾区是惠州产业经济发展的重点区域，特别是石化产业潜力很大，但目前生活和居住等服务功能相对较弱，而与之毗邻的惠阳区现代服务业较发达，两个地区功能形成互补，组团发展促进产城人融合。操朝锋说，吸引更多人口，要通过做大做强产业，创造更多的就业机会。
  
  
  　　将设立新型城镇化建设专项资金
  
  
  　　新型城镇化改革试点，土地制度改革也是重要的方面。但由于历史原因，很多农村宅基地缺乏相关法律手续，存在权属不清、超占多占等乱象。
  
  
  　　今年的惠州市政府工作报告也提出，要继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地确权登记发证工作，建立农村土地承包经营权流转服务、监管平台。
  
  
  　　黄俊堂说，正在研究和思考如何把这些法律手续补齐完备，对于违法的宅基地按照法律规定，通过罚款或补偿等途径，使其纳入合法范围。
  
  
  　　据介绍，惠州此前率先开展农村集体土地房屋登记发证工作，早在2008年就以惠城区小金口街道柏岗村为试点，为部分村民的集体土地房屋核发了首批房地产权证。目前，全市90%以上的农村集体土地使用权完成确权登记发证。
  
  
  　　市发改局表示，下一步将在摸清全市农村宅基地数量和情况的基础上，研究如何推进相关工作。黄俊堂认为，要让农民看到好处，确权才有积极性。“初步的想法是在确权后可以让宅基地在一定范围内流转，如考虑在全市范围内流转，还可以用于抵押贷款。”
  
  
  　　据了解，去年惠州在城乡综合改革方面取得新进展，比如出台实施主体功能区规划，推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体建设用地(含宅基地)确权登记发证工作，分别累计确权1.35万户、40.5万户。
  
  
  　　为保障新型城镇化试点及时推进，惠州将推出哪些保障措施？根据试点方案，惠州将落实工作责任，将各项试点任务分解到市各牵头单位和各县(区)，各责任单位要制定实施方案，细化年度目标，明确时间节点，逐项抓好落实。
  
  
  　　资金投入问题怎么解决？据介绍，惠州将加大资金投入，市、县(区)财政拓宽融资渠道，设立新型城镇化建设专项资金，调整优化财政支出结构，确保满足新型城镇化建设资金需求。
  
  
  　　■对话
  
  
  　　惠州入选全国试点因市情代表性强
  
  
  　　南方日报：惠州被列为开展国家新型城镇化综合试点的64个地区之一，也是广东入选的4个地区之一。之所以惠州能入选，是因为在哪些方面具有代表性吗？
  
  
  　　市发改局：惠州的市情和发展特点在广东省乃至全国具有很强的代表性。具体主要表现在3方面：首先，陆海统筹空间大，惠州既有广阔的陆地，同时又有大面积的海域，且开发强度较低。在陆地国土空间与海洋国土空间协调开发尤为迫切的时代背景下，通过陆海一体的统筹规划安排，对推进新型城镇化具有重大的现实意义。
  
  
  　　其次，发达地区和欠发达地区并存，惠州区域发展不平衡问题较为突出，既有较为发达的中心城区，也有欠发达的山区县。以较发达的地区带动欠发达地区的农村人口市民化具有广泛的现实基础。
  
  
  　　此外，城镇化水平偏低，2013年惠州城镇化水平仅为66%(居全省第8位)，低于广州、深圳、佛山、东莞等珠三角发达城市，但又高于河源、韶关等粤东西北欠发达地区，开展新型城镇化综合试点具有巨大的空间，探索积累的经验在全省乃至全国将有广泛的示范意义。
  
  
  　　系统化改革为试点工作奠定了基础
  
  
  　　南方日报：惠州在开展综合试点方面具有哪些方面的改革基础和条件？
  
  
  　　市发改局：开展了全国统筹城乡发展综合改革试点，实施了十大重点工程和十项重点改革，建立了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”的改革体制机制。
  
  
  　　2012年试点基本公共服务均等化综合改革以来，积极探索公共教育、公共卫生、文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务的均等化，目前10个领域、115项基本服务标准全部达到或高于国家、省标准。
  
  
  　　城乡规划布局不断优化，编制完成了主体功能区规划、城市总体规划，完成了惠东、博罗、龙门3个县城总体规划，全市53个乡镇总体规划编制工作基本完成。同时，城市建设投融资体制不断完善，成立市水务集团、交投集团、城投集团等三大融资平台，为创新城市基础设施建设投融资体制奠定了基础。
  
  
  　　同时，户籍制度改革加快推进。2010年，取消暂住证制度，实施居住证制度，并与基本公共服务均等化挂钩。实施“高技能人才入户”、“优秀外来工扎根工程”、“农民工积分入户”等措施，近3年全市累计约18万人落户城镇。
  
  
  　　惠州还率先开展农村集体土地房屋登记发证工作。此外，公共资源交易、网上办事大厅、工商登记制度改革、投资项目审批制度改革、社会信用体系建设等各项配套改革全面展开。
  
  
  　　■话你知
  
  
  　　惠州4项主要任务包括哪些？
  
  
  　　1.全面拓宽农业转移人口市民化的实现通道，全面放宽落户条件：制定《惠州市户籍准入登记暂行规定》，到2020年实现不少于50万符合条件的农业转移人口入户城镇，健全流动人口居住证“一证通”制度。
  
  
  　　2.建立农业转移人口市民化成本分担机制：包括义务教育、公共卫生支出、社会保障、保障性住房建设等领域的成本分担机制，措施如：大力发展民办学校，推广“教育券”制度，加强城镇新建住宅区教育设施配套建设；新建5个以上社区卫生服务中心，实现镇村卫生服务一体化管理；建立基础养老金待遇正常调整机制，落实本市农民工和异地务工人员与城镇职工同工同酬制度；引导企业投资建设公租房和利用自有土地建设公租房，住房保障从以实物保障为主逐步转为以发放房租补助为主等。
  
  
  　　3.建立多元化可持续的城镇化投融资机制：争取国家政策性银行贷款，通过融资租赁、中期票据、产业基金等方式直接融资，引导保险资金参与城镇化基础设施建设。探索基础设施和土地资产证券化，推进民间资本参与城市基础设施建设，鼓励社会资本通过PPP等模式参与城市公用基础设施投资建设和经营等。
  
  
  　　4.建立可持续的新型城镇化发展机制：编织基本公共服务安全网，全面实现城乡、区域和群体间的基本公共服务均等化，建成全省基本公共服务均等化示范市。建立建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。建成覆盖城乡的公共资源交易体系，将农村“三资”交易纳入交易范围。开展国家智慧城市试点，力争2017年通过国家评估验收。推进城市生态文明制度建设改革创新。大力推进社会信用体系建设等。